Стабильность политической системы зависит от её постоянства, как на уровне законов, так и процессов. Что это значит? Если выборы проводятся по одним и тем же правилам из цикла в цикл, у нас устойчивая система. Избиратели понимают, как отдать свой голос и кто избирается. Они осознают, как работает система, устроены партии и когда нужно прийти на участок, чтобы проголосовать.
Одновременно с этим законодатель редко вмешивается в процесс голосования. Обычно это происходит только в исключительных ситуациях, как было во время пандемии в США в 2020. Тогда на уровне штатов принимались решения о голосовании дистанционно, через почту. Это не было нормой, но работало время президентских выборов, что частично внесло путаницу в процесс.
И главное, что характеризует устойчивую политическую систему, граждане знают, как эта система работает, чего от неё ждать. Если выборы проходят в два тура по мажоритарной системе, то такими они и останутся ближайшие десятки лет.
В России всё немного по-другому. Избирательное законодательство в России меняется каждый год. Стабильность политической системы тут тоже важный фактор, но строится не на институтах, а политической воли. Давайте кратко вспомним, как менялось избирательное законодательство последние несколько лет. А после поговорим о возможном сценарии 2022 года.
Краткая летопись последних лет
После выборов 2019 года в Москве, были внесены поправки об ограничении пассивного избирательного права, то есть права быть избранным для ряда экономических и политических статей УК РФ. Пример: у вас статья по экономическому преступлению - вы не сможете выдвигаться на выборах.Были добавлены дистанционные формы голосования, начиная от почтовых в дальних регионах и заканчивая электронным голосованием в отдельных субъектах. Добавили следующие виды голосования: дистанционное электронное, надомное, досрочное, досрочное-выездное и по почте. Тогда был сильно расширен перечень для надомного и выездного голосования, одного из наименее контролируемых видов голосования. Да и буквально, выездное надомное голосование у подъездов домов за 7 дней до выборов. К вам приходят члены избирательной комиссии и забирают бюллетень.
В этот год законодатели сильно поменяли правила сбора подписей для независимых кандидатов. Кампания 2019 года в Москве показала, что даже в условиях максимально высоких барьеров, несистемная оппозиция смогла его пройти.. Процент брака подписей сократили с 10% до 5%. Шансов на ошибку стало ещё меньше. Формат заполнения подписного листа поменялся, теперь избиратель должен заполнять почти весь лист, что сильно осложняет процедуру и переводит её в режим «хардмод хардмода». Раньше большую часть заполнял лично кандидат или сборщик со слов избирателя. Форму самого листа устанавливала ЦИК: 5 строк и 100 листов в папке с подписями.
Унификация процесса снизила возможности упрощения сбора подписей. Например, вы могли сделать подписной лист с 1 подписью на странице. Да, листов получилось бы сильно больше, но такую подпись менее обидно терять в случае брака. Когда у вас 5 подписей на листе, то это приводит к большему количеству ошибок. Это также увеличивает шансы на признание комиссией недействительным весь подписной лист, например, из-за одной спорной подписи. Вместо потерянной 1 подписи, вы теряете сразу 5.
В 2020 году проходило Общероссийское голосование. Тут подчеркну, что сам процесс был под эгидой специальных нормативно правовых актов, а не классического 67-ФЗ «О выборах». То есть, контроль и реализация были иные, чем в стандартных процедурах, когда мы голосуем. Поэтому были разрешены явочные проекты в виде лотерей, что запрещено законом о выборах. А также голосование в палатках (после моей статьи вНовой газете, отменили), на пеньках и на протяжении 6 дней. В полной мере показало себя ДЭГ — дистанционное электронное голосование, которое уже отличилось в 2019 году на выборах в Мосгордуму. Партиям разрешили отзывать своих ПРГ (членов комиссии с правом решающего голоса) с любой мотивацией.
Если кратко охарактеризовать эту кампанию: голосовали долго и почти везде. Легитимность прошедшего референдума обеспечивала Общественная палата и её наблюдатели.
Выборы в Государственную думу. Пришедший 2021 год был масштабным на законодательные новеллы. Были расширены ограничения пассивного избирательного права. Преступления средней тяжести лишали права быть избранным, раньше только тяжёлой. К статьям-ограничителям добавились новые политические: пикетирование, публичные призывы и распространение заведомо ложной информации. Расширился круг экстремистских и нежелательных организаций, началась массовизация иностранных агентов. Последним в качестве любого из видов организации, будь то зарегистрированная или нет, запретили участвовать в выборах в любом из качеств. Например, как СМИ или организации наблюдателей.
Все, кто был связан с экстремистскими и запрещёнными организациями, лишились пассивного избирательного права. Другая ситуация со статусом иностранного агента. Оно не лишало права избираться, но сильно усложняло этот процесс. Так по закону, кандидат и партия были обязаны во всех своих материалах, документах и даже подписных листах указывать этот статус. Формально это не препятствовало осуществлению своих прав. На практике это сильно затрудняло возможность вести кампанию, особенно в регионах.
Законодатели формально закрепили многодневное голосование. В момент публикации этой новости, все штабы и наблюдатели России грустно вздохнули. Начинается эпоха сейф-пакетов и ночных дежурств возле сейфов с бюллетенями. Даже парламентские партии жалуются на такую процедуру. Выборы сильно усложняются, а трёхдневное голосование заставляет наблюдательское сообщество ещё сильнее концентрироваться на одних регионах и упускать из виду другие.
На сладенькое: появилась досудебная блокировка «плохих» АПМ. Что это за три буквы? — агитационные пропагандистские материалы. То есть всякие листовки, брошюры, буклеты. Но к ним относятся не только печатные материалы, но и электронные, посты во Вконтакте, других сетях, ныне нас покинувших. А во время избирательной кампании ваша «стена» или микроблог становится площадкой для размещения агитационных материалов. Один неверный пост и его в досудебном порядке может запретить к распространению Роскомнадзор.
Останутся ли выборы в 2022?
Инструменты для ведения кампаний сильно ограничены. Сбор денежных средств через фандрайзинг и краудфандинг почти под запретом. И не только благодаря актуальной политической практике, когда маленькое пожертвование может привести к запрету целой организации. Тут надо сказать спасибо западным партнёрам, они тоже «помогли». Из-за их действий существует большой риск отказа от КОИБов, электронных избирательных ящиков для приёма бюллетеней. Это сильно бьёт по доверию процессу голосования.На сегодня кандидаты лишены больших платформ и медиаресурсов. Социальные сети, которые ещё в прошлом году были основой любого политика или партии, теперь под запретом. А продолжение работы в них и даже наличие старых материалов до блокировки, сулит снятием с выборов. О ситуации с отечественными социальными сетями и политикой свободы высказываний говорит бан в них Шульман и Яшина.
Главным украшением 2022 стало тотальное внедрение Дистанционного электронного голосования на всех уровнях выборов. Также ЦИК, по мнению ряда экспертов, своими поправками упразднил статус ПСГ (член комиссии с правом совещательного голоса). Большинство общественных и политических организаций, команд и политиков пользовались именно этим статусом для наблюдения за выборами. Он даёт больше полномочий и меньше шансов быть не допущенным до процесса подсчёта голосов, чем статус наблюдателя.
Наблюдательское сообщество фиксирует новую практику: суды возвращают дела с жалобами на комиссии самим комиссиям. Такая практика началась в регионах. Теперь исполнители проверяют жалобы на самих себя. Пример, вы как ПСГ пишите жалобу на комиссию о вскрытии пломбы на избирательной урне, а эту жалобу рассматривает сама комиссия.
Новый электоральный цикл только начался, а 2022 год принес нам много интересного. Если кратко ответить на вопрос в подзаголовке — то следить не за чем. В ближайшей перспективе выборы местных депутатов в столице. Но муниципальная кампания в Москве никому не интересна, ни на что не влияет. Более того, участие в ней может вызвать вопросы со стороны несистемной оппозиции. Да и участие может быть в двух формах — допустят или не допустят.
Нынешний год - совокупность всех действий политической системы по видоизменению выборов. Больших крупных игроков нет, а из тех, кто остался - это “системная оппозиция”. В современных условиях её голоса звучат одинаково, а различия в лозунгах и программах нивелировано из-за внешнеполитических факторов. Осталась одна большая партия с разными масками для конкретного избирателя. Что касается несистемной оппозиции, то её в России больше не существует.
В таких условиях следить за выборами скучно и неинтересно. Но есть несколько особенностей этого цикла. Во-первых, к моменту голосования станут более чувствительны последствия международных санкций. Причём, как для бизнеса, так и для граждан. Во-вторых, при падении доходов и уровня жизни, протестные настроения в регионах растут. Социальная конфликтность возрастает и к осени могут появиться кампании, которые будут полностью построены на социально-экономической повестке, которую власть не в силах удовлетворить.